Page 34 - 《盛誉人》2020年6月刊 总第8期内刊
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和非经济职能决定了国有企业的治理制度 题，国家对民营企业的发展更多的停留在
是政府对国有企业的控制，这种控制削弱 “口 号”上，暗 地 里对 民营 企 业 仍 心 存
了企业运行的效率。国有企业的代理结构 “戒备”，甚至出台了自相矛盾的公共政
复杂，审批流程繁琐，责权不够分明，导 策，比如《关于推进国有资本调整和国有
致企业代理人的机会主义、官僚主义、以 企业重组的知道意见》，明确七大行业将
及不作为现象频繁发生。 由国有经济控制，强调在电力、通信、石
而以私有产权为基础的民营企业，通 油等领域内国有经济绝对控股。很明显，
过法人治理结构将所有者、董事会及高级 面对这两个互相“打架”的红头文件，民
经理人的权利进行有效合理的分配，并予 营企业要想在垄断行业占有一席之地，仍
以制衡，能够极大的提高资本运营的效 然困难重重。《2009 年深化经济体制改革
率，保证资本的增值。 工作意见》，不仅作为单独一项提出，而
二、民营资本进入能源行业的现实问 且首次提出了改革过程中拓宽民间投资领
题 域和渠道，明确由国家发改委、工信部等
（一）传统体制障碍 部门负责，加快研究鼓励民间资本进入石
长期以来，民营资本无法实质性融入 油、铁路、电力、电信、市政公用设施等
垄断行业，已成为严重影响非公有制企业 重要领域的相关政策，带动社会投资。各
发展的障碍。2005 年，国务院就下达了 级政府也根据各地的发展水平制定了相关
《关于鼓励支撑和引导个体私营等非公有 规定，如河北立法叫停能源行业垄断福
制经济发展的若干意见》，明确提出“允 利，山东、浙江等沿海省份允许民间资本
许非公有资本进入垄断行业和领域，在电 进入能源等垄断行业。但是，由于我国能
力、电信、铁路、民航、石 油 行 业 和 领 源价格机制改革尚且刚刚开始，我国的电
域，加 快 进 行 改 革，引 入 市 场 竞 争 机 价、油价一直是国家垄断，国有电力、能
制”。一度被媒体和民间称为“开启民营 源企业长期得到政府的价格补偿，这种补
资本飞天元年”的这一引导意见却并未发 偿机制极大的排斥民营资本的进入。同
挥应有的作用，且不说若干意见本身的问 时，各级政府的相关规定只是一份笼统性
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